充分发挥恳谈优势 共话彝州经济发展

日期:2016/11/3 来源:本站原创 点击:4874 

——2016年州政协经济运行恳谈会政协委员发言摘要

2016年8月5日,州政协召开楚雄城区省州政协委员活动暨经济运行恳谈会,部分省州政协委员作大会发言,就我州上半年的国民经济运行进行总结分析,对下半年经济运行态势作预判建言。州政协党组书记、主席杨静主持会议并讲话,张晓鸣副州长代表州人民政府通报上半年全州经济社会发展情况。现摘要刊发部分政协委员就我州下半年经济社会发展的建言献策。

省政协委员、楚雄州统计局局长戴凤玲针对全州经济运行中存在的困难和问题,提出四条建议

(一)千方百计抓工业,提高质量稳增长。要实现全年GDP增长11%的目标,关键在工业。因此,一是要千方百计确保烟草制品业降幅收窄,确保工业增速不减,防止经济下行。二是要抓好重点骨干企业,一方面要抓好规模以上工业企业和重点工业企业的跟踪服务,另一方面要抓好新增规模以上工业企业的升规入库工作,利用好工商、税务等部门信息,积极发掘新的工业企业,形成新的工业经济增长点。三是加大推进工业项目实施的力度。积极帮助、协调、解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目顺利实施,促进一批项目早投产,早见成效,有效形成工业增量,确保工业平稳增长。

(二)千方百计促消费,增添动力稳增长。当前,全州工业受烟草制品业的影响回升难度较大,要实现全州经济增长目标,重点在工业,希望在三产。因此,一是加大对限额以上批零住餐企业的培育扶持力度,分类指导,因企施策,充分挖掘现有企业的存量和潜力。二是积极优化市场资源配置,鼓励和扶持传统商贸企业开展电子商务活动,拓宽新型消费模式,促进消费市场做大做强。三是充分发挥限额以上企业在商贸流通中的示范带动作用,抓好限额以上商贸企业的培育工作,不断提升限额以上企业对社会消费品零售总额增长的贡献率,促进社会消费品零售总额平稳增长。

(三)千方百计稳投资,夯实基础稳增长。一是要紧紧围绕投资突破1000亿元目标任务抓落实。以州“四个一百”项目为重点,围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”,突出项目开工建设、增资扩产和技改投资,尽快形成投资实物量,确保全面完成投资年度目标任务。二是要下大力气抓工业投资。上半年虽然规模以上固定资产投资实现了高速增长,但工业投资出现负增长,应引起足够重视。可以说工业投资的增长对工业乃至全州经济的增长都起着至关重要的作用。三是强化项目实施的要素保障,积极破解项目建设“瓶颈”问题。

(四)千方百计抓落实,用好政策稳增长。一是要深入贯彻落实好省、州稳增长的系列政策措施,确保政策尽快转化为稳增长的动力,尽快释放政策效应。二是认真落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度,抓好经济运行的统计预警监测和分析研判,注重对重点企业、重点行业、重点产品的分析和监测。三是针对当前全州部分经济指标与工作目标差距较大的实际,各责任部门要履行好行业的工作职责。要坚持实事求是、依法统计,应统尽统、不重不漏,认真搞好各个部门的统计工作,如实反映本部门本行业的发展实际,为全州跨越发展“统好数、服好务”,以扎实有效的工作,确保全年各项目标任务的如期实现。

州政协常委、楚雄州工信委副主任罗怀云针对全州非烟工业的发展提出六条建议

一是进一步算清任务账和支撑账。年初分解工业目标任务,是以全年烟草加工业增长5%来预测。根据目前预测,全年烟草下降幅度还比较大。建议根据烟草预测下降情况,进一步算好任务账和支撑账,围绕“烟草不足非烟补”的要求,填平补齐,迅速地将目标任务作进一步分解落实,盘清锁定目标任务账、支撑账、时序账和差距账,层层分解,横向到部门,纵向到县市,按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,建立目标任务时序倒逼机制,对标对表,冲刺三季度,决战四季度,努力完成省州下达的工业经济目标任务。

二是突出抓好新旧动能接续换增能工程。抓好工业新旧发展动能接续转换增能工程,运用加减乘法,精准计算产能产值账,实现接续转换、填平补齐、增能增值。一是“巩固改造提升”传统动能。通过对老动能的“巩固改造提升”,在保住原有281户规上企业存量产值577亿元的基础上,增加产值23亿元,达到600亿元;同时,抓好规上停产企业的复产,到年底停产企业从年初的89户减少到35户,增加产值7亿元。二是达产达规增加新动能。加快云南新立有限公司禄丰钛业分公司等项目投产、达产、申规,纳入统计,新增产值15亿元。建议对申规达规纳入统计的企业,在现有奖励5万元的基础上,适当提高奖励标准,调动企业申规的积极性、主动性。三是稳妥去产能。加快有序引导煤矿矿井(坑)退出,化解煤炭产能。煤矿去产能减少的2亿元产值,通过增动工程弥补。通过上述加减法,全年全州规上工业产值完成620亿元以上。

三是突出推进企业降本增效和精准帮扶专项行动。进一步发挥企业服务团、金融服务团、专家服务团、招商项目落地服务团队的帮扶作用。加大对15户产值5亿元以上的重点企业精准帮扶力度。落实推进供给侧结构性改革实施意见等政策措施,有效降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本等,力争全年通过电力市场化交易为企业降低用电成本1亿元以上,通过铁路量价互保为企业降低铁路运输成本1000万元以上;亏损企业亏损额在上年基础上减亏20%,停产企业从年初的89户减少到年底的35户左右。

四是强化项目支撑。以推动传统产业重大技术改造提升工程为重点,加快实施云铜滇中铜冶炼12万吨阳极铜、40万吨硫酸,德钢公司50万吨棒材等50个产业转型升级项目、50个技术改造项目。扎实推进100个重点工业项目,全年完成工业投资200亿元,其中非电工业投资要达到147亿元。

五是强化主体培育。通过招商引资、整合改造提升、扶持培育,培强产业主体。今年将新增产值亿元以上工业企业10户,新创办小微企业2500户,新增成长型中小企业40户。

六是强化融资服务。加快设立产业发展基金、股权投资基金和担保公司,充分发挥财政资金助推产业发展的杠杆作用和放大效应,融资支持产业发展和园区建设。抓好“新三板”挂牌,今年要新增3户企业挂牌。

州政协委员、州财政局副局长起国华针对全州财税工作情况提出三条建议

(一)做强六大产业,真正培植起财税增收的强大支撑。我州在十二五期间确定的六大产业烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料本应是全州财政税收的支柱,但是据统计,去年,除了烟草外,其他五大产业对税收的贡献力还达不到10%。而最强支撑的两烟在当前的情况下,能够持平都已经是很不易了,所以,没有五大产业的振兴,财税可持续增长的愿望是难以企及的。当然,现在的基础是比较好的,如冶金化工有云铜搬迁项目、滇中有色金属的技改填平项目等支撑,生物制药有盘龙云海的彝药品牌项目等支撑,绿色食品有全州近三百家的省州级龙头企业支撑,文化旅游有世界恐龙谷、中国彝族十月太阳历文化园等项目支撑,新能源新材料有太阳能、风能发电,云南钛业等项目支撑,未来的发展前途还是很大的,只是当前均处于建设期间,难于发力。只有紧盯不放,扭住不放,强势推进,培育后发优势,才能实现这州财税的接力增长。

(二)要切实破解企业融资难的问题,为民营经济的恢复性增长输血。企业生产的经营状况直接决定着财税蛋糕的做大,但企业融资的顺畅与否,决定着企业的生存与发展。关于在企业融资方面,政府想了很多办法,银行也采取了很多灵活的措施,现在最有效的就是联合省上成立政策性的融资再担保公司和农业信贷担公司,为企业贷款提供直接的担保服务,现在两个公司的筹建已经提上了政府的议事日程,想必今后会在一定程度上为缓解中小微企业、“三农”和民营经济融资破冰,加快我州民营经济的内生动力。

(三)切实抓住难得的历史性机遇,加快已建项目的建设进度和招商项目的落地,尽早形成现实的财税支撑。我州当前在项目的建设上,由于州委州政府高度重视和超常规推进,已形成了千帆竞发,万马奔腾,强势跨越的蓬勃场面,思路已经明确,决策已经定下,蓝图已经展开,号角已经吹响,只要按照当前这样的格局和节奏持续发力,相信不久的将来,到十三五末期,问题都将会得到解决,楚雄的财政税收金融形势一定会更加好转。

州政协常委、州地震局局长卢晓林针对固定资产投资工作提出五条建议

(一)进一步统一思想,提高认识,咬定目标不放松。美国经济学家多马“经济增长论”指出,固定资产投资具有创造有效需求和制造生产能力的效果。通过固定资产投资,可以扩大社会再生产规模,提高社会生产的技术水平,调整经济结构,改变生产力地区分布,增强国家和地区的经济增长实力。我州尚属经济欠发达地区,属投资拉动型,经济增长受投资需求的制约较大,投资需求是影响经济最重要、最活跃的因素,可以说经济增长的快慢在很大程度上取决于投资总量的大小及投资的增长幅度,要保持国民经济的平稳较快增长离不开投资的持续增长。

(二)精准发力,高效推动项目建设促进投资增长。要保持投资的增长离不开项目特别是大项目的支撑。今年“五网”建设计划要实现固定资产投资240亿元以上,在整个投资计划中占有举足轻重的作用。要强化项目工作的组织领导,保证项目从项目储备、前期工作、开工建设、交竣工验收等各个环节做到环环相扣、无缝对接。具备开工条件的项目要及时组织开工,对已开工的项目,要根据项目的特点,强化组织实施,及时研究解决项目推进中遇到的各种困难和问题,精准发力,做好建设资金、土地、林地、征地拆迁、施工环境等各项要素保障,掀起施工高潮,抢抓工程进度。

(三)调整优化投资结构,提升投资效率。今天的投资结构就是明天的产业结构、产品结构、供应能力结构,对于区域经济发展能力、竞争能力和经济结构调整、产业升级转型,具有极其重要的影响。我州的投资要紧紧围绕“强基础、补短板、惠民生”来调整。要加大对高速公路、铁路、机场等城市基础设施建设的投入。工业投资要有进有退,杜绝再上产能过剩行业。加大对存量的优化、改造、升级。调整投资结构要加大技术改造力度,加大国民经济短板领域的投资引导,从而提高投资效率。

(四)进一步加大简政放权力度,落实企业投资自主权。简政放权具有激发市场活力、提高服务效率、促进廉政建设等的重要功能。州委、州人民政府高度重视,于今年7月8日召开了全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,并出台相关文件。相关行业主管部门要进一步加强贯彻落实。企业是投资主体,谁投资谁负责,企业不仅要享有投资的收益,还要承担投资风险。政府管好政府该管的事,像规划、布局、重大自然资源配置、政策导向、市场秩序、信息发布等等,其余的由企业自主、市场决定。

(五)进一步加大投融资体制改革,落实好出台的各项政策。加大投资就意味着需要越来越多的资金。一年的财政投资与全社会固定资产投资相比,可以说是杯水车薪,而民间资本积累雄厚。要进一步落实已出台的各项优惠政策,加大对民间资本的开放力度,加大招商引资力度,通过设立产业基金、引进股权投资基金、PPP模式等办法最大限度的吸引金融资本和社会资金来参与我州经济建设。

州政协委员、楚雄州委宣传部副部长刘凯针对全州文化产业发展情况提出八条建议

(一)锁定目标。要充分依托楚雄丰富的文化旅游资源禀赋和交通区位优势,结合全省旅游文化产业发展新态势,牢固树立“一盘棋、一条心”思想,锁定建设“一条龙——打造禄丰恐龙文化旅游产业园;一个人——打造元谋古人类历史文化旅游产业园”两大名园,擦亮“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”三张名片,做深“黑井古镇、石羊古镇、光禄古镇、彝人古镇”四个镇,提升改造“武定狮山、永仁方山、楚雄紫溪山、楚雄哀牢山”四座山,集中力量打造国际化、高端化文化旅游品牌,把楚雄建设成为滇西、滇西北黄金旅游线上的重要节点和云南新兴旅游目的地。到2020年,力争文化旅游产业增加值突破150亿元,占全州GDP比重达到10%以上,把文化旅游业培育成为全州的战略性支柱产业。

(二)抓好规划引领。要超前谋划,完善规划体系,加强文化旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划和农业、林业、水利规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”。筹集资金,下决心,花大力气认真做好项目前期工作,抢抓国家加大基础设施投入的“窗口期”,加强与国家和省相关规划的沟通对接,争取有更多文化旅游项目纳入国家和省规划盘子,争取更多的项目投资。

(三)抓好项目支撑。坚持实施大项目带动大发展战略,充分发挥投资的关键作用。突出抓好“一个人、一条龙”两大名园建设中总投资达165亿元的元谋古人类项目、世界恐龙谷二期、七彩云南·时空世界、奇幻谷、凤凰谷和总投资达100亿元的彝族文化大观园北片区等重点项目建设。要认真贯彻落实中央和省稳增长各项决策部署,特别是要抓好国务院给予我州“稳增长免督查”等方面激励政策的机遇,紧盯规划执行力、资金到位率、投资完成率、资金安全性等重点目标,整合相关部门力量,千方百计破解土地要素保障、资金配置、征地拆迁等难题,齐心协力形成打攻坚战、打大会战的精气神和氛围,不断提升文化旅游项目投资对全州固定资产投资的比重。

(四)抓好产业转型升级。要坚持国际化、高端化和特色化发展方向,结合全域旅游发展,统筹规划、突出重点,分步实施、整体推进,深入实施《楚雄州旅游产业转型升级三年行动计划》,以推进产业转型升级为目标,发挥比较优势,提升改造以“四座山、四个镇”和乡村旅游为重点的观光旅游、文化体验、休闲度假、民族节庆、乡村旅游等传统产品,建设一批旅游文化综合体,努力把资源优势变为产业优势和经济优势,将我州秀山古镇名村打造成为促进产业发展的“推进器”。

(五)抓好招商引资。产业发展主要靠招商引资。要创新招商方式,突出重点产业招商,整合全州文化旅游资源,组建文化旅游产业招商团,明确责任领导、牵头部门,制定年度工作目标、计划、措施、分工等,建立外出招商机制,根据不同的用户群体,有针对性地突出重点区域招商。主动出击,增加招商频率,专题、定向、定点开展精准招商、上门招商、节会招商、会展招商、网络招商,激励中间人、中介机构和已经引入的企业再招商再投资,实现增资扩规和招商引资效益最大化,进一步营造“优商、惠商、亲商、安商、扶商”的良好氛围。强化服务意识,确定专人跟踪、定期联络已签协议项目,有意向性协议的要“盯”成正式协议,有正式协议的要“盯”到开工建设,已开工建设的要搞好协调服务,努力提高项目履约率、资金到位率和开工率。

(六)抓好项目投融资。项目是产业发展的“发动机”,投资是实现跨越发展的“底盘”。要积极争取国家专项建设基金、省级宣传文化和旅游专项资金的支持。积极发挥好州级旅游和文化产业专项资金的引导扶持作用。要降低企业不良债务率,做好债务风险防范,不断提高企业面向多层次资本市场的直接融资比重,推动重点文化旅游企业以上市融资、股权融资、发行企业债券等方式从资本市场直接融资,用于项目基础设施建设。要探索研究设立楚雄州文化旅游产业投资基金,推进文化旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式的改革创新,促进投资主体的多元化。鼓励民营企业、民间资本与政府合作,吸引国际资本参与重大文化旅游项目开发,参与基础设施建设。

(七)抓好宣传促销推介。要整合全州力量,发挥“楚雄团队”精神,由州委宣传部统筹牵头,发挥宣传优势,精心做好整体策划、组织,以构建大外宣为目标,实行板块式推动的宣传促销战略,建立和完善宣传、旅游、文化、广电、交通等部门与企业相互锁定的联合宣传制度,制作一批高水准、高质量的旅游目的地形象宣传片,策划开展一批声势浩大的旅游文化推介活动,进行高频次、地毯式集中宣传,持续提升“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的知名度和美誉度。建立广播、电视、报刊、短信、多媒体等传统媒体和移动互联网、微博、微信等新兴媒体融合的全媒体信息传播机制,有效提高宣传的时效性、层次性和覆盖面。完善多层面旅游文化宣传体系,继续组织文化旅游企业参加国际旅交会、国内旅交会、中国—南亚博览会、深圳文博会、云南文博会、上海民族民俗民间文博会等展会活动,让楚雄文化旅游广为人知、广受人爱。

(八)抓好产业发展领导。要始终坚持一个产业、一套班子、一套政策措施、一名责任领导的有效方法,充分发挥州文化旅游产业协调指导组的作用,健全工作责任制和绩效考核机制,及时解决发展中的重大问题,加强对县市和州级相关部门的监督考核,认真抓好重大项目的落地实施,切实形成加快文化旅游产业发展的体制机制保障。各级党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,组织动员各方力量参与发展文化旅游业,努力把州委、州政府的决策部署落到实处。各有关部门要坚决做到思谋一条心、工作一盘棋、发展一股劲,把狠抓项目落实与创新发展思路、创新工作机制结合起来,与推动决策落实、实现发展目标结合起来,主动配合文化旅游部门做好工作,形成发展文化旅游产业的强大合力。

州政协委员、楚雄州住房公积金管理中心副主任施丽琼针对楚雄州房地产市场供给侧改革去库存提出五条工作建议

(一)增强改善房地产供给侧责任感和紧迫感。各级政府、各有关单位要进一步统一思想,提高认识,认真履行职责,加大力度,从严从实按照《楚雄州房地产去库存专项行动方案》抓好各项工作落实,确保抓出成效。要切实加大督办督查力度,根据工作推进情况,适时对责任部门开展督查。

(二)降低购房门槛,提高购房行为的吸引力。鼓励房地产开发企业顺应市场规律,充分认识到卖方市场已经彻底转向买方市场的现实,放低价格底线。同时用兼并重组的方式,让一小部分小型房地产公司主动与大型房地产公司合作,通过降低成本规模化开发,就可以消化掉现有库存,确实需要降价的也有了降价空间。

(三)加大对房地产开发用地管理力度。各级政府在房地产开发上,不能完全放任市场,要充分发挥有形之手作用,肩负起对房地产开发科学引导的重任。目前部分房地产企业对经济形势缺乏正确判断力,受利润驱动,根本没有对当地经济发展水平、民众收入状况及人口增长趋势形成一个正确研判,盲目无序开发现象仍然存在。所以要严格控制宅地供应,对房地产企业已购买尚未开发的土地进行一次全面清查,实行无偿清退或低价赎回方式,以遏制房地产开发再次大幅增长。

(四)提高商品房质量品质。随着人民群众生活水平的不断提高,对购买商品房的建筑质量以及居住舒适度要求也随之提高。商品房的户型、内外部环境、配套设施、品位、风格、建筑质量等逐渐成为决定房地产项目品质的关键要素。各级房地产开发主管部门要加强对房地产企业的管理,健全对房地产开发项目的质量监督检查制度。同时,房地产企业要从供给端刺激新需求、新市场,扩大生产力、创新产品、提升质量,提高商品房成品化比例,用高品质、高附加值、差异化的产品满足改善型住房群体的需求。

(五)加强资金管理意识,完善资金预算管理制度,持续平稳健康发展房地产市场。房地产业是一个资金高度密集型行业,项目成本高,占用资金多,资金周转期长,所需资金成本高。由于房地产不同于普通商品可以轻易脱手,其资产很难在短期内变现。建议:一是银行针对房地产企业的特点和现状,提供一些有特色的信贷服务,有效缓解资金压力。二是房地产企业可以与其他企业合作投资或参建,吸引资金,共同开发,共享利润。三是可以协商供应商、施工单位垫资,延迟企业资金流出。四是房地产企业要提升自身的项目开发能力、设计能力以及内部管理能力,创新销售模式,以实现快速销售及资金回笼,持续平稳健康发展房地产市场。

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