2018年10月11日,《楚雄市人民政府关于进一步规范养犬管理的通告》(以下简称《通告》)发布后,楚雄市从10月19日开始,由市属城管、公安、农业、住建、卫计、市场监督管理等部门组成专项整治组,依法对城区开展针对不文明养犬行为的整治专项行动。经整治,取得较为明显的成效,携带犬只进公园、不束狗绳上街等突出问题在一定程度上得到遏制。
然而,随着专项整治行动的结束,不文明养狗行为开始反弹,自2019年以来,遛狗不束狗绳,导致行人被惊吓甚至被咬伤的现象比较突出。据市民反映,近期公共场所特别是公园、药店、商店等区域狗咬伤人事件屡次发生,桃源湖、西山公园及大门口沿路附近、青龙河及城市街区景观人行步道区域附近经常可见遛狗不束狗绳的现象。本地网络媒体于近期报道过《网曝楚雄街头不文明养狗行为,不栓狗吓到人还强词夺理》。2019年4月26日金沙苑小区健之佳药店也发生了不束狗绳导致市民被咬伤的事件。在这些事件的处理过程中,普遍出现了监管部门缺位的现象。《通告》中明确公布的公安城管等监督举报电话并未发挥实际作用,涉犬报警并未纳入接警应急机制,涉犬投诉也随着专项整治的结束而得不到及时响应。
为了巩固整治专项行动的成果,进一步深入推进文明城市创建,为此,提出如下建议:
第一,进一步严格执法,坚守刚性规则。市民养犬中出现的一些不文明现象,与管理部门执法不严、管理缺位,市民规则意识不强有关。宠物狗数量大、分布广,对不文明行为的监督难度大,因此坚守规则、严格执法是确保整治成效的关键。建议严格抓好《楚雄市人民政府关于进一步规范养犬管理的通告》的贯彻落实,进一步压实各职能部门的管理责任,将每一次报警、投诉和举报信息作为解决问题的宝贵线索,除了公布监督举报电话以外,还要将涉犬报警纳入正常接警机制,建立及时有效的投诉响应机制,定期向社会公布处置情况,确保《通告》得到落实。
第二,建立城区不文明养犬行为整治的长效机制。只有逐步提高养犬者的素质,使他们能够自觉自愿的遵守文明养犬规定,才是问题彻底解决的关键。集中开展整治专项行动,短期内形成高压态势,固然可以在一段时间内取得较好的成效,但随着时间的推移,问题的反弹必然出现。建议建立治理不文明养犬的长效机制,不但要持续性确保相关法规的落实和执行,持续对不文明养犬行为进行坚决打击,也要持续性的开展文明养犬的宣传和引导,在全社会形成文明养犬的氛围和风气。
第三,建立文明养犬知识强制培训机制。遏制不文明养犬行为最关键的是要提高养犬人文明养犬知识素养,使其具备文明养犬知识自觉和意识自觉。有关部门应建立文明养犬知识强制培训机制,在对养犬人进行文明养犬知识培训的同时,开展犬只强制免疫行动,督促养犬人携带犬只自觉到相关部门进行有效免疫、申报养犬免疫证件,从根本上预防因犬只伤人导致狂犬病发生的安全隐患。对公共场所及相关商场、超市、药店、餐厅等服务行业也应责令其全员总动员坚决阻止犬只进入其经营场所,在公共场所杜绝犬只伤人的恶劣现象,还市民一个安全文明的城市空间。
(民进楚雄州委)