党政支持搭平台 彝州唱响议事声 ——楚雄州推动政协协商与基层协商有效衔接侧记
“楚雄州‘协商在基层’工作行动快、措施实、成效好，形成了党委领导、政府支持、政协搭台，州市县联动的工作格局，走在了全省前列，树立了榜样。”日前，省政协主席李江在楚雄彝族自治州调研时，对楚雄州“协商在基层”工作给予充分肯定。
3月26日，楚雄州政协召开“协商在基层”工作推进会议；4月10日，中共楚雄州委全面深化改革委员会第七次会议研究全州推动政协协商与基层协商有效衔接工作；4月17日，州委办公室印发《关于充分发挥政协专门协商机构作用 加强基层协商民主建设的实施意见》；4月25日，州政协办公室印发《关于开展“协商在基层”工作，推动政协协商与基层协商有效衔接的指导意见》；5月6日，州委召开全州推动政协协商与基层协商有效衔接工作会议……
今年3月省政协安排部署“协商在基层”工作后，楚雄州立即行动，在总结前期试点工作经验的基础上，坚持高位推动，强化顶层设计，统一搭建平台，规范协商程序，注重成果转化，“协商在基层”各项工作高效有序推进，全力打造楚雄州基层协商民主特色品牌。
先行先试打基础
近年来，楚雄州各级政协组织充分发挥专门协商机构作用，依托“委员服务联络处”“政协委员之家”搭建协商平台，先行试点开展了各具特色的基层协商活动，在推动政协协商与基层协商有效衔接方面进行了大胆尝试。
比如，楚雄市政协探索建立21个“政协委员服务联络处”联系村（社区）制度，以实施共商共建、共商共创项目的方式推动群众关心关注的问题有效解决。两年来，共协调争取各类资金1100余万元，实施了彝绣产业助推脱贫攻坚、提升人居环境、传统村落保护、残疾人就业创业帮扶和共创文明小区、法制文化示范学校等项目49个，真心实意服务人民群众，探索出了一条以基层协商民主服务人民群众、破解发展难题、促进基层社会治理的新路子。
高位推动建机制
“政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。”楚雄州政协主席杨静说，在工作推进中，中共楚雄州委始终将开展“协商在基层”工作，作为推动政协协商与基层协商有效衔接，促进全州基层协商民主建设的重要抓手，切实加强组织领导，着力构建“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众、治理有效、推动发展”的协商工作格局。4月17日，《中共楚雄州委办公室关于充分发挥政协专门协商机构作用 加强基层协商民主建设的实施意见》印发实施，州委从顶层设计、加强领导、组织授权的层面，明确了政协组织在推进基层协商民主中应发挥的作用、工作原则、目标任务和实现途径。同时，州委还成立了由州委副书记任组长、政协主席任常务副组长，州委统战部部长、组织部部长和有关副州长、政协副主席为副组长的州委推进政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组，负责全州工作的组织领导。
根据州委的实施意见，州政协办公室印发了指导意见，明确从2020年开始，楚雄州各县市要充分发挥政协专门协商机构作用，分类别分层次在乡（镇）、村（社区）、企事业单位建立基层协商民主议事平台，开展“协商在基层”工作，促进政协委员履职工作下沉，推进政协协商向基层延伸发展，推动政协协商与基层协商有效衔接。明确了实现拓展政协工作空间、提高基层协商质量、提升基层治理效能、解决群众实际问题等四个方面目标。围绕解决谁组织协商、在哪里协商、协商什么、和谁协商、怎样协商、协商成果如何体现等问题，提出了建立组织体系、搭建协商平台、确定协商主体、明确协商内容、创新协商形式、规范协商程序、转化协商成果等七个方面具体要求。
协商为民重实效
围绕“协调关系、凝聚共识、化解矛盾、解决问题、推动工作、促进发展”的工作目标，楚雄州政协筛选确定了楚雄市、姚安县、大姚县、南华县、禄丰县等5个县市的17个乡（镇）、村（社区），作为楚雄州首批“协商在基层”省级试点单位，由点到面逐步推开。各试点单位结合当地实际，健全完善“协商在基层”工作机制，坚持建设标准，分层级建立乡（镇）、村（社区）、村居民小组、企事业单位协商议事会议，设立协商议事室，达到“有组织、有场所、有设施、有标识、有制度、有活动”的“六有”统一标准，统一搭建协商平台。
作为楚雄州政协第一批“协商在基层”工作试点县，年初，大姚县政协就将“协商在基层”列入今年的工作要点，并利用民生实事协商平台就开通大姚县中（彝）医医院城市公交车问题开展协商。通过协商，县级有关部门高度重视，迅速协同开展工作，开通运营县城至县中（彝）医医院的公交车线路，切实解决了群众反映的热点、难点问题。
之后，大姚县政协推动委员履职下沉，带着职业专长“走下去”参与基层协商，延伸工作“手臂”，选择城市公交、不动产登记、人居环境提升等人民群众关心关注的难点和痛点问题，有计划分步骤地开展基层协商，将部分政协委员和群众代表请到“协商在基层”平台，面对面与相关职能部门进行协商，增强了政协参与基层协商的实效。
突出特色创品牌
“楚雄州政协已将开展‘协商在基层’工作作为2020年‘干在实处、走在前列’大比拼的标杆。”杨静说，下一步，州政协将注重协商形式与协商内容相匹配，灵活运用会议协商、书面协商、网络协商等多种协商形式，实现面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商，形成有事好商量、众人的事情由众人来商量的秩序和氛围。
请上来，坚持“开门协商”。建立政协委员列席政协常务委员会议和公民旁听政协全体会议制度，邀请群众参加政协专题协商、对口协商、界别协商等活动，发表意见建议，让群众主动走进政协、了解政协。
走下去，开展“现场协商”。充分发挥委员界别活动组联系广泛的作用，完善住乡（镇）、村（社区）、企事业单位的州、县（市）政协委员召集人、委员联系点、委员接待日等制度，通过常态化、制度化地开展联系服务群众和调研协商活动，推动政协协商和基层协商更加灵活、更接地气、更有实效地开展。
连起来，探索“在线协商”。树立“互联网+政协”工作新理念，充分整合“一部手机办事通”和党建引领“一部手机治理通”等现有资源，积极搭建“远程协商”“委员履职APP”“网上议事厅”等网络协商平台，拓展政协协商与基层协商的参与渠道和覆盖面，切实把“协商在基层”打造成为群众欢迎、党政满意、成效明显的基层协商民主特色品牌。
本文刊于2020年6月12日《云南政协报》头版头条。